2016年我國光伏新增34.24吉瓦，增幅達(dá)到81.6%.。雖然在去年我國光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了迅猛發(fā)展，但參考?xì)W洲光伏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，業(yè)內(nèi)也充分認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)不可能永遠(yuǎn)保持那么快的發(fā)展速度?？梢哉f，目前我國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到達(dá)一個(gè)新的發(fā)展階段，在“十三五”期間，若想保持可持續(xù)健康發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)需要由需求側(cè)向供給側(cè)的轉(zhuǎn)變。

國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長李瓊慧在接受記者采訪時(shí)表示，對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)而言，供給側(cè)改革就是要為市場(chǎng)提供更多的消費(fèi)者負(fù)擔(dān)得起的光伏商用及戶用產(chǎn)品，以及產(chǎn)生有利于光伏發(fā)電利用的商業(yè)模式。

那么在當(dāng)下，光伏產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革發(fā)力點(diǎn)主要有哪些呢？

發(fā)力點(diǎn)一

加快技術(shù)創(chuàng)新步伐

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，光伏行業(yè)發(fā)展最核心的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力歸根結(jié)底是度電成本?！笆濉逼陂g，光伏產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵就是要加快行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高轉(zhuǎn)換效率，降低度電成本?；仡?016年，光伏行業(yè)比較受業(yè)內(nèi)關(guān)注的還是為新能源供給側(cè)改革提供較為成熟樣板的光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃。通過實(shí)施“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，一方面能夠推動(dòng)技術(shù)提高，另外一方面促進(jìn)成本下降?！邦I(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施一年多以來，對(duì)行業(yè)降本增效確實(shí)起到了積極的推動(dòng)作用。

例如，去年9月，在包頭的“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目招標(biāo)中，華電、青島昌盛以0.52元/千瓦時(shí)的報(bào)價(jià)創(chuàng)業(yè)內(nèi)新低；10月，在烏?！邦I(lǐng)跑者”項(xiàng)目招標(biāo)中，英利能源以0.45元/千瓦時(shí)的超低價(jià)中標(biāo)則是讓業(yè)界大跌眼鏡。通過價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)可以重新洗牌，一些條件不好的光伏企業(yè)將退出競(jìng)爭(zhēng)。0.45元/千瓦時(shí)的價(jià)格已經(jīng)低于當(dāng)前的民用電價(jià)，這將有利于加速推進(jìn)光伏平價(jià)上網(wǎng)。

另外，記者還了解到，從首個(gè)“領(lǐng)跑者”大同基地的供貨情況來看，大同基地組件總安裝量為1016兆瓦，轉(zhuǎn)換效率比較高的單晶安裝量達(dá)到了609兆瓦，占到總安裝量的60%。之前以多晶為主要產(chǎn)品的大組件廠商，例如晶科、天合光能、協(xié)鑫等在去年也都逐步擴(kuò)展了其單晶產(chǎn)品的布局。這對(duì)光伏度電成本的降低將起到積極的推動(dòng)作用。

近五年來，通過技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模化發(fā)展，我國光伏發(fā)電成本已從每千瓦時(shí)超過2元下降至約0.7元，綠色的貴族發(fā)電正在向平價(jià)電力時(shí)代轉(zhuǎn)換。在效率提升、成本快速下降的雙重驅(qū)動(dòng)推動(dòng)下，光伏度電成本將會(huì)進(jìn)一步降低。據(jù)了解，今年國家還將出臺(tái)超級(jí)“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，會(huì)更加注重技術(shù)先進(jìn)性和轉(zhuǎn)換效率的提高。這勢(shì)必將加快光伏平價(jià)上網(wǎng)的步伐，讓越來越多的人用上光伏發(fā)電。

發(fā)力點(diǎn)二

大力發(fā)展分布式光伏

數(shù)據(jù)顯示，去年1~10月，新疆、甘肅棄光率達(dá)到29%、30%。其中10月份新疆棄光率達(dá)到46%。目前在西部地區(qū)大型地面電站棄光問題嚴(yán)重的情況下，分布式光伏的發(fā)展速度正在加快。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，去年1~10月，分布式光伏新增裝機(jī)規(guī)模達(dá)到330萬千瓦，同比增加45%。

記者了解到，去年分布式光伏的新增市場(chǎng)主要分布在江蘇、浙江、安徽、江西、廣東、上海等中東部地區(qū)。這些地區(qū)分布式光伏發(fā)展快的一個(gè)重要原因就是補(bǔ)貼多。例如，目前廣東的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不僅有國家、省級(jí)補(bǔ)貼，甚至在一些地級(jí)市還有市級(jí)補(bǔ)貼，其中佛山市規(guī)定：對(duì)2014～2015年建成的分布式光伏項(xiàng)目按實(shí)際發(fā)電量給予0.15元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)貼3年。

除此之外，目前分布式光伏發(fā)展前景被看好，還有以下二方面的原因。首先，分布式光伏可就近消納，減少因遠(yuǎn)距離輸電造成的電能損耗。其次，在東部地區(qū)地面光伏電站資源逐漸稀缺的情況下，充分利用閑置的工商業(yè)屋頂?shù)荣Y源建設(shè)分布式光伏可進(jìn)一步拓展光伏裝機(jī)規(guī)模。

如今，在西部地區(qū)地面光伏電站棄光問題愈演愈烈的情況下，分布式光伏由于具有多重利好因素，眾多企業(yè)紛紛將目光轉(zhuǎn)向分布式光伏。如國內(nèi)最大的光伏電站開發(fā)建設(shè)運(yùn)營商協(xié)鑫新能源在去年下半年推出了針對(duì)屋頂光伏電站的“鑫屋頂”項(xiàng)目。其中該項(xiàng)目僅在江蘇就有100兆瓦。另外，尚德、晶科、海潤、愛康等企業(yè)現(xiàn)也都把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了分布式光伏市場(chǎng)。

李瓊慧告訴記者，“十三五”期間，要推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，必須加快推廣分布式光伏。可以說，大力發(fā)展分布式光伏已是目前我國光伏產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的一個(gè)重要發(fā)力點(diǎn)。

發(fā)力點(diǎn)三

深入推進(jìn)電力體制改革

西部地區(qū)棄光問題嚴(yán)重，從表面上看，是光伏等新能源發(fā)電項(xiàng)目集中投產(chǎn)，配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后及外送通道建設(shè)不足導(dǎo)致的。其實(shí)從根本上來說，還是因?yàn)槲覈娏y(tǒng)一規(guī)劃弱化，總體規(guī)劃不足，可再生能源發(fā)電僅以資源論規(guī)劃，與電網(wǎng)規(guī)劃銜接不夠，與其他電源規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠。

上述業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說，要解決上述問題，需要深入推進(jìn)電力體制改革。

電力體制改革首先需要放開兩頭，一頭是售電，另外一頭是發(fā)電。也就是說，售電實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、市場(chǎng)化，發(fā)電也要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、市場(chǎng)化。為避免火電與可再生能源爭(zhēng)市場(chǎng)，保障清潔能源優(yōu)先發(fā)電，相關(guān)部門還應(yīng)改進(jìn)電力需求側(cè)管理，挖掘需求潛力，優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行，改變電力運(yùn)行調(diào)度傳統(tǒng)的“計(jì)劃”方式，優(yōu)先調(diào)度新能源。

據(jù)了解，目前售電側(cè)的市場(chǎng)化改革正在全面推進(jìn)，2016年全國除海南外，其他的省市區(qū)都成立了省級(jí)電力交易中心。去年全國電力直接交易由2015年4300億千瓦時(shí)增加到約7000億千瓦時(shí)。

另外，為實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電全額保障性收購，保持供給和需求的動(dòng)態(tài)平衡，去年3月，國家發(fā)展改革委出臺(tái)了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，該辦法對(duì)解決西部地區(qū)嚴(yán)重的棄光問題將會(huì)產(chǎn)生積極的作用。

李瓊慧對(duì)記者說，加快推進(jìn)電力體制改革現(xiàn)已成為光伏產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的又一個(gè)重要發(fā)力點(diǎn)。首先，通過電改可以建立競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)，降低光伏發(fā)電的補(bǔ)貼，推動(dòng)光伏盡快實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)側(cè)平價(jià)。其次，還可以推動(dòng)光伏分布式發(fā)電系統(tǒng)的推廣利用，通過混合所有制改革、增量配電改革，釋放改革紅利，鼓勵(lì)光伏制造商提供滿足光伏分布式利用的多種類型的產(chǎn)品。另外，通過電改，特別是增量配電投資放開和售電側(cè)放開改革，推動(dòng)分布式發(fā)電商業(yè)模式創(chuàng)新，可以通過“光伏+”互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，實(shí)現(xiàn)分布式光伏高比例利用。